Нчну с того, что первоначальный правительственный вариант закона был подготовлен кулуарно, без учета мнения общественности. Правительство требовало ускоренного его рассмотрения. Однако вмешательство профсоюзов, политических партий, общественности, проведение многочисленных акций протеста (в том числе и в Миассе, где в начале июня прошел митинг протеста, организованный ассоциацией профсоюзов), привели к тому, что целый ряд положений закона был пересмотрен. Всего специально созданная Госдумой рабочая комиссия рассмотрела около 4,5 тысяч поправок, и более тысячи из них были приняты.

   Смым значимым результатом доработки закона можно считать появление в нем статьи № 153. Она зафиксировала невозможность снижения уровня социальной защищенности граждан в связи с принятием нового закона. Это означает, что все обязательства, которые были у государства перед теми или иными категориями льготников по состоянию на 1 января 2005 года, должны быть неукоснительно выполнены. К примеру, если участник войны или инвалид стоял в очереди на получение бесплатного автомобиля, он получит этот автомобиль.

   Ворой, чрезвычайно важный для нас пункт закона говорит о невозможности снижения зарплаты, включая доплаты и надбавки к ней, а также пособия, выплачиваемые в денежной форме. Это, скажем, напрямую затронет сельских учителей, имеющих 25-процентную доплату. Она сохранится в полном объеме.

   Тетья часть этой же 153-й статьи касается тех льгот, которые остаются на уровне субъектов федерации. Они либо сохраняются в прежнем натуральном виде, либо заменяются денежными выплатами, но при соблюдении следующих условий: во-первых, не может быть уменьшен объем финансирования льгот; во-вторых, не может быть сокращено число льготников; в-третьих, положение льготников не должно быть ухудшено.

   Итак с каждой льготой: она либо сохраняется в натуральном виде, либо за нее должно быть установлено адекватное денежное вознаграждение.

   Оень важным для профсоюзов был вопрос, связанный с гарантиями по оплате труда. В полном объеме удалось отстоять минимальный размер оплаты труда. В первоначальном варианте проекта закона, предложенном правительством, МРОТ как единую федеральную гарантию предлагалось ликвидировать.

   Пявился в законе и так называемый социальный пакет. В окончательном варианте он именуется как «социальные услуги». Речь идет о том, что кроме льгот по ЖКХ, которые сохраняются в натуральном виде, точно так же, в натуральном виде, для всех федеральных категорий сохраняются такие льготы, как лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, включая бесплатный проезд к месту лечения и обратно, и проезд в пригородном железнодорожном транспорте.

   В2005 году эти социальные услуги получат все федеральные льготники без исключения. С 2006 года для них устанавливается право выбора: если человек не хочет пользоваться льготой в натуральном виде, а хочет получить за нее денежную компенсацию, ему необходимо будет в срок до 1 октября 2005 года подать заявление в отделение Пенсионного фонда и отказаться от социального пакета целиком или частично и получить вместо него прибавку к денежной компенсации.

   Кэтому следует добавить, что расширился перечень лекарств, получаемых по льготным рецептам, увеличится и количество предоставляемых лекарств. Получены также заверения Министерства здравоохранения и социального развития в том, что количество путевок в санатории для льготных категорий отдыхающих будет увеличено в 4 раза.

   Уучшен закон для чернобыльцев. Кроме предусмотренных ранее мер социальной поддержки, в чернобыльском законе восстановлено такое положение, как возмещение государством вреда, нанесенного лицам в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Это означает, что инвалиды-чернобыльцы будут получать денежные выплаты по трем основаниям: возмещение вреда; общие выплаты как инвалидам в зависимости от степени утраты трудоспособности и дополнительно 1000 рублей как чернобыльцам. Таким образом, инвалид-чернобылец I группы (3 степени) вместе с доплатами на питание будет получать в сумме 7700 рублей в месяц. Для отдельных категорий чернобыльцев, которые не являются инвалидами, также установлены денежные выплаты. Причем право выбора денежных выплат или социального пакета наступает для них уже с 1 января 2005 года.

   Оределенные подвижки сделаны и по вопросам защиты прав инвалидов. Общее пожелание инвалидов состояло в отказе от подхода, когда люди, имеющие сейчас группы инвалидности, должны быть переосвидетельствованы. Нам удалось добиться записи о том, что лица, имеющие на 1 января 2005 года группу инвалидности, автоматически, без прохождения переосвидетельствования, переквалифицируются в инвалидов соответствующей степени утраты трудоспособности. Никакого переосвидетельствования не потребуется. Значительно расширены права инвалидов I группы на получение санаторно-курортного лечения: в частности, путевка будет предоставляться не только инвалиду, но и обязательно сопровождающему его лицу, а также бесплатный проезд к месту лечения и обратно для него и сопровождающего лица.

   Вотношении тружеников тыла и ветеранов труда будет действовать общая норма статьи 153: о невозможности отмены или снижения им каких-либо льгот. Хочу напомнить, что и сегодня льготы ветеранов труда и тружеников тыла финансируются субъектами федерации, поэтому никаких новых расходов здесь не потребуется.

   Всписке федеральных льготников восстановлена забытая в правительственном варианте такая категория, как несовершеннолетние узники фашизма.

   Взакон также заложен механизм обязательной индексации денежных выплат вместе с базовой частью трудовой пенсии. Речь идет о том, что в случае роста инфляции будет происходить обязательная, вместе с пенсией, индексация соответствующих размеров выплат.

   Вперечне видов обязательных государственных пособий сохранено пособие на ребенка. Выплачиваться оно теперь будет из средств субъектов Российской Федерации. Однако, в соответствии со статьей 153, размер этого пособия не может быть уменьшен по сравнению с ныне действующим. Сохранены все основные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сохранены льготы и для многих других категорий, пользовавшихся ими ранее.

   Вцелом, подводя итог проделанной работе, можно сказать, что профсоюзы и общественность добились существенного изменения законопроекта. По сути дела, начата большая и серьезная реформа социальной системы. И эта реформа предполагает не сокращение, а увеличение государственных расходов, направленных на помощь нуждающимся категориям населения. Так, предполагается, что в 2005 году на социальную поддержку федеральным льготникам будет израсходовано 180 млрд. рублей, в то время как в 2004 году на эти же цели в бюджете заложено только 40 млрд. рублей.

   Тперь предстоит большая работа на региональном уровне, направленная на реализацию принятого закона о льготах и на обеспечение социальной защиты соответствующих категорий граждан в полном объеме. И будьте уверены, профсоюзы, добившиеся внесения множества поправок в закон, оставляют за собой право внимательно отслеживать, как он будет выполняться.